Jaký má smysl nulování?

22. dubna by o pozměňovacích návrzích ústavy přišla hlasovat více než polovina oprávněných voličů a pro jejich přijetí by bylo 67–68 % účastníků – to jsou prognózy expertů VTsIOM. Podporujete navrhované ústavní změny?

22. dubna VTsIOM zveřejnil výzkumné údaje o záměru Rusů zúčastnit se hlasování o dodatcích k ústavě. Odborníci centra naznačují, že pokud by se hlasování uskutečnilo v nejbližších dnech, zúčastnilo by se ho 52–54 % oprávněných voličů. Pro přijetí pozměňovacích návrhů by bylo 67–68 % účastníků a proti 27–30 %.

25. března během projevu k národu Vladimir Putin oznámil odložení dne celoruského hlasování o dodatcích k ústavě z 22. dubna. Rozhodnutí o stanovení nového termínu bude záviset na epidemiologické situaci v zemi. V den hlasování budou muset lidé odpovědět na otázku: „Schvalujete změny Ústavy Ruské federace?

Jak bude hlasování probíhat?

Postup při změně základního zákona je upraven v kap. 9 Ústavy a zvláštního federálního zákona z roku 1998 1 Pokud se jím budete důsledně řídit, předpokládá se účast občanů pouze v jednom případě – při změně základních ustanovení Ústavy: o ústavním systému (demokracie, právní stát, federalismus, odluka moci, sekulárního státu atd.), o právech občanů (osobních, politických, ekonomických, sociálních, kulturních) ao způsobech změny Ústavy. V tomto případě je nutné přijmout základní zákon nově. Jedním z možných způsobů přijetí je referendum.

Novela zákona, o které se celostátně hlasuje, se toho všeho formálně netýká. Developeři ale považovali za správné zjišťovat názory občanů. Bez toho nevstoupí v platnost jediná novinka, říká Zákon. To nepřímo potvrzuje jejich zásadní význam. Toto hlasování zároveň není referendem, protože se nekoná podle pravidel zákona „o referendu Ruské federace“ 2, ale podle zjednodušeného schématu a bez pevných záruk, aby se předešlo možnému porušení.

Jak moc se změní Ústava?

Změny plánuje zavést zákon o ústavním dodatku 3, který v polovině března schválily komory Federálního shromáždění a regionálních parlamentů a také Ústavní soud Ruské federace. Přes název, který na novelu odkazuje v jednotném čísle, zákon obsahuje více než jednu až dvě změny. Upravují se hlavy ústavy o prezidentovi, Federálním shromáždění, vládě Ruské federace, soudnictví a státním zastupitelství a místní samosprávě. V těchto kapitolách je nyní celkem 67 článků. Změní se 40 z nich a přibude dalších 5 nových článků. To znamená, že Ústava bude o třetinu aktualizována.

Hlasování bude probíhat hromadně. To znamená, že budete moci říci „ano“ nebo „ne“ pouze na všechny pozměňovací návrhy najednou, nikoli na jednotlivé.

Co je podstatou změn? Novela zákona se dotýká různých témat. Zvažme je postupně.

Prezident

Za prvé a možná to nejdůležitější: stejná osoba nebude moci zastávat prezidentskou funkci déle než dvě funkční období (nyní nelze funkci prezidenta zastávat dvě funkční období po sobě), ale toto pravidlo nebude platit. současnému prezidentovi a tomu, kdo byl v prezidentském křesle před ním. Jedná se o tzv. nulování. Tedy u dvou konkrétních lidí jsou odstraněny bariéry v přístupu k prezidentské funkci. Má se za to, že takové bariéry jsou v demokratickém státě oprávněné a nezbytné jako záruka změny moci a prevence její uzurpace. Ve světové politické praxi však nulování není novinkou. Něco podobného se již stalo v řadě autoritářských států (Bolívie, Burkina Faso, Tádžikistán, Uzbekistán a některé další).

Resetování podmínek na nulu není jedinou novelou ovlivňující postavení prezidenta. Tento mocenský subjekt získá nové funkce a pravomoci. Bude například zajišťovat koordinovanou činnost v systému nejen státních, ale i městských orgánů. Povede vládu Ruské federace, přičemž funkce předsedy vlády zůstane zachována. Bude moci navrhnout Radě federace odvolání kteréhokoli soudce kromě nejnižšího v hierarchii – okresních a smírčích soudců. Bude mít právo jmenovat a odvolávat všechny státní zástupce z funkce. Vytvoří Státní radu, strukturu, o které se zatím nic neví, protože její postavení bude určovat samostatný zákon. A toto je neúplný seznam. V důsledku toho se rozsah prezidentovy kompetence a schopnosti ovlivňovat další orgány, které jsou již tak velké, ještě vzroste. A prezident, jehož pravomoci zanikly, bude mít imunitu, nebudou na něj moci vyvodit právní odpovědnost, aniž by mu imunitu zrušili ve zvláštním, složitém řízení.

Parlament

Změny dotýkající se komor Federálního shromáždění nejsou tak výrazné jako novely o prezidentovi a na politickou váhu parlamentu nebudou mít prakticky žádný vliv. Státní duma schválí prezidentem navrženou kandidaturu předsedy vlády a neudělí souhlas se jmenováním, jak je tomu nyní (v čem je rozdíl, zatím není jasné). Pokud sněmovna třikrát zamítne premiérovu kandidaturu, bude mít prezident právo ji rozpustit a vypsat volby poslanců. Dnes, ve stejné situaci, je rozpuštění Státní dumy prezidentem nevyhnutelné. Členové horní komory, Rady federace, budou od nynějška nazýváni senátory. Budou zodpovědní za poradenství prezidentovi ohledně kandidátů na posty vedoucích orgánů činných v trestním řízení (Ministerstvo obrany, Ministerstvo vnitra, Ministerstvo spravedlnosti, Státní zastupitelství atd.) a některé další záležitosti.

Soudy

Třetí blok pozměňovacích návrhů se týká soudnictví. Kromě posílení vlivu prezidenta na justiční personál se počítá i s dalšími novinkami.

Vážně se změní organizace ústavní kontroly, která zaručí právní ochranu ústavy a nedotknutelnost ústavního pořádku. Složení Ústavního soudu se sníží na 11 lidí. Tento soud přezkoumá návrhy zákonů na žádost prezidenta a rovněž uzná rozhodnutí mezinárodních, zahraničních a rozhodčích soudů za nevymahatelná. Přístup k soudu bude pro občany komplikovaný: před podáním stížnosti proti tamnímu zákonu bude muset člověk projít všemi instancemi obecných soudů nebo rozhodčích soudů v závislosti na sporu.

Novely navíc dávají důvod k likvidaci krajských ústavních (statutárních) soudů. Takových soudů je málo – jen 15. A přitom mají právní hodnotu. Tato instituce je navržena tak, aby v právním smyslu chránila ústavy a listiny subjektů Federace a je jedním z mála znaků skutečného federalismu v Rusku. Hrozící likvidace je důsledkem toho, že Ústava bude obsahovat taxativní výčet soudů, který nezahrnuje ústavní (statutární) soudy.

Místní samospráva

Další „keř“ novel se týká místní samosprávy. Existují dvě klíčové inovace.

Za prvé se navrhuje sjednotit orgány místní samosprávy a státní orgány pod společným konceptem „jednotného systému veřejné moci v Ruské federaci“ – ačkoli základy ústavního systému vyžadují jejich oddělení.

Za druhé, poté, co změny vstoupí v platnost, tato kapitola Ústavy nebude obsahovat téměř žádná přímo použitelná pravidla, protože obsahuje sedm odkazů na federální legislativu najednou. V současné verzi ústavy jsou pouze dva odkazy. Obecné zásady organizace územní samosprávy, druhy obcí, postup a případy vzniku obecních úřadů státními orgány atd. určí zákon, nikoli Ústava. Rozsah budoucích změn v oblasti struktury samosprávy se tak nekonečně rozšiřuje.

Právní postavení občanů

Mezi pozměňovacími návrhy jsou i takové, které se přímo dotýkají občanů. Některé zároveň zavádějí další omezení práv, zatímco jiné zahrnují do Ústavy záruky, které v současnosti stanoví běžné zákony.

O jakých omezeních mluvíme? Jedná se o zákaz ovlivňující svobodu projevu vyzývat k akcím „směřujícím k odcizení části území Ruské federace“ a snižovat „význam výkonu lidu při obraně vlasti“, ať už to znamená cokoliv. Dále se zavádějí omezení práva být volen a vykonávat státní službu – z důvodů souvisejících s cizím státním občanstvím a pobytem osoby v zahraničí. Kandidovat na prezidenta bude moci pouze ten, kdo žije v Rusku alespoň 25 let.

Nyní o zárukách. Novely předpokládají, že Ústava bude přímo zmiňovat státní garanci minimální mzdy ne nižší než životní minimum v Rusku, valorizaci důchodů alespoň jednou ročně a také sociální dávky a platby. Stát prý přebírá odpovědnost rodičů ve vztahu k dětem ponechaným bez péče. Vláda bude povinna zajistit fungování systému sociální ochrany osob se zdravotním postižením, jejich sociální integraci bez diskriminace, vytváření přístupného prostředí a zlepšování kvality jejich života.

Ideologie

A konečně, některé pozměňovací návrhy mají ideologický význam a zakotvují v Ústavě takové hodnoty, jako je „památka našich předků, kteří nám předali ideály a víru v Boha“; “historická pravda”; „patriotismus, občanství a úcta ke starším“, které by měly být dětem vštěpovány; ruština jako jazyk „státotvorného lidu začleněného do mnohonárodního svazu rovnoprávných národů Ruské federace“; „celoruská kulturní identita“; Instituce manželství „jako svazek muže a ženy“.

Význam pozměňovacích návrhů

Navzdory závěru Ústavního soudu, který novely uznal za zákonné, jsou v právním prostředí považovány za kontroverzní, a to jak z hlediska obsahu, tak z hlediska postupu při jejich naplňování. Pochybnosti vyvolává především jejich nesoulad se zásadami střídání moci, dělby moci, nezávislosti soudů a nezávislosti místní samosprávy. Dalším důležitým bodem je, že Ústava ve své nové verzi ztrácí svůj účel být prostředkem k omezování moci v zájmu práv občanů.

Pozměňovací návrhy budou považovány za schválené, pokud je podpoří více než polovina účastníků celoruského hlasování. V tomto případě začnou Rusové žít podle nové ústavy. Po ní se změní spousta zákonů a předpisů, ale lidé už nebudou mít přímou možnost ovlivňovat jejich obsah.

(Více podrobností o navrhovaných změnách lze nalézt v článcích právníků, právníků a vědců, které jsou zařazeny do diskuze „Novely Ústavy Ruské federace.“)

1 Federální zákon ze dne 4. března 1998 č. 33-FZ „O postupu přijímání a vstupu v platnost změn Ústavy Ruské federace“.

2 Federální ústavní zákon ze dne 28. června 2004 č. 5-FKZ „O referendu Ruské federace“.

3 Zákon Ruské federace o změně Ústavy Ruské federace ze dne 14. března 2020 č. 1-FKZ „O zlepšení úpravy některých otázek organizace a fungování veřejné moci“.